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近日,發(fā)改委關(guān)于招投標(biāo)發(fā)布了一則重磅公告,通知中明確指出的要點(diǎn)如下:
1、招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)。
2、不得將投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件。
3、不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。
4、招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格有明確要求的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查,不應(yīng)以對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的審查代替,或以營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。
5、嚴(yán)厲打擊各種不合理排斥或限制投標(biāo)人的行為,引導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件,公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體。
上面這些是官方的話語,有些人可能不是很好理解。這里我們通過一個(gè)簡(jiǎn)單的案例來加深理解:
在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中,常常遇見建設(shè)單位(采購人)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件中以營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍設(shè)置資格條件或加分,來拒絕或者歧視不同的投標(biāo)單位(供應(yīng)商)。如某工程對(duì)項(xiàng)目管理單位進(jìn)行招標(biāo),招標(biāo)文件的資格條件里面要求“投標(biāo)人(供應(yīng)商)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)有項(xiàng)目管理”或者“投標(biāo)人(供應(yīng)商)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)有項(xiàng)目管理,則加多少分”等這樣無奈的條件,而這對(duì)潛在投標(biāo)人是一種歧視和不公平競(jìng)爭(zhēng)。
其實(shí),全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)省、市、區(qū)、縣等工商管理部門在管理公司登記注冊(cè)的時(shí)候?qū)I(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍,沒有完全執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄辦理相關(guān)業(yè)務(wù),造成同類型的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍差異很大;甚至存在權(quán)利尋租交錢辦事的情況,造成注冊(cè)企業(yè)當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)容全部不可控。比如,某基粉曾經(jīng)就有這樣“慘痛”經(jīng)歷,在注冊(cè)工程管理公司的時(shí)候其曾想在營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍里面加入“工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理、BIM工程咨詢”,為的就是擔(dān)心沒有這些話以后在某些投標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)招標(biāo)文件中有對(duì)此要求而無法參加招投標(biāo)活動(dòng)。
可是,當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T業(yè)務(wù)窗口不允許他們填寫這樣的經(jīng)營(yíng)范圍,窗口人員解釋說“工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理、BIM工程咨詢不能寫,它們都屬于工程管理服務(wù),經(jīng)營(yíng)范圍只能寫工程管理服務(wù)”。雖然這個(gè)事情已經(jīng)過去5年多了,但是當(dāng)事人現(xiàn)在依然可以清晰記得當(dāng)時(shí)的細(xì)節(jié),你可想而知他們當(dāng)時(shí)是有多郁悶和多無奈了。
現(xiàn)在好了,此政策一出臺(tái),好消息來啦,大家再也不用為營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍而太糾結(jié)了!
上面是通過典型個(gè)案來舉例給大家說明的,咱們?cè)倩氐綘I(yíng)業(yè)執(zhí)照廣域上來解釋以下兩個(gè)問題:
1、招標(biāo)方能否僅從經(jīng)營(yíng)范圍來判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格?
基建通律所回答:不能以營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格。
因?yàn)闋I(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍并不能反映供應(yīng)商的所有經(jīng)營(yíng)資格。即便營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍里有相關(guān)內(nèi)容,也并不表明該供應(yīng)商必然有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格。因?yàn)楦鶕?jù)政策,如果你在工商部門登記時(shí),營(yíng)業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍里涉及需要行政許可的經(jīng)營(yíng)資格時(shí),必須在獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再持營(yíng)業(yè)執(zhí)照及有關(guān)材料向行政主管部門申請(qǐng)行政許可,且只有在獲得行政許可證書后才具有合法經(jīng)營(yíng)資格,而不是取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就有經(jīng)營(yíng)資格了。而對(duì)于不需要行政許可的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,供應(yīng)商可自主選擇經(jīng)營(yíng),也無需從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來判斷其經(jīng)營(yíng)資格。
因此,營(yíng)業(yè)執(zhí)照已無法反映供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格情況,從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍來判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格顯然是錯(cuò)誤的。這也是證照分離改革的根本所在!
2、很多招標(biāo)文件資格條件要求“營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍必須涵蓋招標(biāo)要求的貨物和服務(wù)等”,是否合理?
基建通律所回答:這種做法明顯屬于用不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人;
因?yàn)橥稑?biāo)人的經(jīng)營(yíng)資格的判斷主要分為兩種情況:
需要行政許可才能經(jīng)營(yíng)的,投標(biāo)人必須獲得相關(guān)的行政許可才能參加相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng),這個(gè)上面一條里已經(jīng)說明了。即便營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)沒有相關(guān)的內(nèi)容,但投標(biāo)人已經(jīng)取得了行政許可的,同樣具備了經(jīng)營(yíng)資格;
不需要行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,不管營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍里是否有相關(guān)的內(nèi)容,投標(biāo)人都可以經(jīng)營(yíng),不受任何限制。
結(jié)論:因此,判斷一個(gè)投標(biāo)人(供應(yīng)商)是否有經(jīng)營(yíng)資格,只需要看法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)采購項(xiàng)目是否有需要行政許可的資格資質(zhì)要求。如果有,投標(biāo)人(供應(yīng)商)須獲得相關(guān)行政許可,否則不能參加招投標(biāo)采購活動(dòng)。此時(shí),判斷供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資格,不管營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍,只看相關(guān)行政許可證書;如果沒有,則不需要審查其經(jīng)營(yíng)資格,也不需要從經(jīng)營(yíng)范圍來判斷其經(jīng)營(yíng)資格。
以前招標(biāo)方以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為理由排斥其他投標(biāo)人,可能還屬于打了擦邊球,被排斥的投標(biāo)人有口也說不出啥。而此次發(fā)改委的政策通知一出,就相當(dāng)于官宣了,以后招標(biāo)方就不能再這樣操作了!!
上面是從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的層面來講述招投標(biāo)的,在第5條要點(diǎn)中,還明確了:嚴(yán)厲打擊各種不合理排斥或限制投標(biāo)人的行為...
除了上面這些,咱們?cè)賮砜聪逻€有其他哪些行為,是不公平的或者是排擠潛在投標(biāo)人的!
嚴(yán)禁建設(shè)單位設(shè)置不合理?xiàng)l件,以及各種排斥或限制潛在投標(biāo)人的條款”。從條款中不難看出,在逐漸放寬資質(zhì)管理,加強(qiáng)事中事后監(jiān)督的趨勢(shì)下,對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)行為特別是在招標(biāo)中對(duì)于招標(biāo)條件的設(shè)置成為政府重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
關(guān)于這塊實(shí)際上在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條中明確規(guī)定:招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條以列舉加兜底的方式對(duì)于不合理的排斥或限制行為做出了規(guī)定。
1、就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息,該行為已涉嫌招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo);
2、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān),這是以設(shè)置不合理?xiàng)l件限制特定投標(biāo)人的行為;
3、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;
4、對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”,這是違反資格審查和評(píng)審程序的非法限制、排斥行為;
5、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”,這屬于招標(biāo)人的傾向性,以及排斥其他供應(yīng)商的行為;
6、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。
7、以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知
發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局(廳、委)、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門:
為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求,深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革,推進(jìn)“證照分離”改革,依法保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門檻,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查有關(guān)要求通知如下:
一、進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的審查標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),其經(jīng)營(yíng)范圍由其章程確定,并依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記,以向社會(huì)公示其主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù),不得將投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件,不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格有明確要求的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查,不應(yīng)以對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的審查代替,或以營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。
二、持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革
各地發(fā)展改革部門、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門,持續(xù)深化“放管服”改革,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。各有關(guān)行政監(jiān)督部門要落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,引導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件,公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體;按照規(guī)定的職責(zé)分工,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,暢通投訴舉報(bào)渠道,實(shí)施常態(tài)化的隨機(jī)抽查,嚴(yán)厲打擊各種不合理排斥或限制投標(biāo)人的行為。加強(qiáng)改革創(chuàng)新,分領(lǐng)域探索簡(jiǎn)化淡化對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格要求,逐步建立以業(yè)績(jī)、信用、履約能力為核心的投標(biāo)人資格審查制度。加快全面推廣電子招標(biāo)投標(biāo),推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息資源互聯(lián)共享,為改革提供堅(jiān)實(shí)支撐。
三、落實(shí)“證照分離”改革要求做好企業(yè)登記工作
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革要求,穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作,使用市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄辦理相關(guān)業(yè)務(wù),提高經(jīng)營(yíng)范圍登記的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,提高政策的透明度和可預(yù)期性,做好對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾的說明和服務(wù)。要積極做好與各相關(guān)部門行政許可的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,推動(dòng)各相關(guān)部門合理規(guī)范使用企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍信息,減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的行政強(qiáng)制性要求、限制或者變相限制。推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用,降低企業(yè)交易成本。
四、形成各部門共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的工作合力
各地發(fā)展改革部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門,以進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作為契機(jī),加強(qiáng)溝通協(xié)作,形成共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的工作合力。市場(chǎng)監(jiān)管部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,防止起草制定含有不合理排斥或限制投標(biāo)人內(nèi)容的政策措施。發(fā)展改革部門、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門以及各有關(guān)行政監(jiān)督部門要將妨害公平競(jìng)爭(zhēng)行為作為招標(biāo)投標(biāo)日常監(jiān)管重點(diǎn),加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作銜接,建立投訴舉報(bào)線索共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,營(yíng)造良好的招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。
關(guān)于個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社依法參加招標(biāo)投標(biāo)的,相關(guān)工作要求參照此通知執(zhí)行。
國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)辦公廳
市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳
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